Hoće li se doskočiti 'legalnoj pljački' putnika, saznat ćemo nakon što se usvoje izmjene Zakona o prijevozu u cestovnom prometu kojim se pokušava urediti obavljanje autotaksi prijevoza u Hrvatskoj.
Prošli tjedan u Ministarstvu mora, prometa i infrastrukture predstavljen je Nacrt prijedloga izmjena i dopuna zakona, kojima je, kako navode, cilj omogućiti profesionalno obavljanje djelatnosti autotaksi prijevoza.
U pozadini tih izmjena su godine problema koje je donijela liberalizacija tržišta, a najviše su ih osjetili građani i turisti u obalnim gradovima, prije svega u Splitu i Dubrovniku, gdje su cijene vožnji znale 'eksplodirati' bez ikakvog pravila, a odgovornost bi se razvodnila između vozača, platformi i države.
Upravo su pritisci iz tih gradova, ali i kontinuirano upozoravanje struke i medija, doveli do toga da se uopće krene u izmjene zakona. Sugovornici iz sektora ne skrivaju da bez Splita i Dubrovnika, koji su bili najizloženiji takvoj praksi, ovakvih izmjena vrlo vjerojatno ne bi ni bilo.
Zaštita i tansparentnost
Uporaba aplikacija za naručivanje prijevoza, uz brojne nepravilnosti u praksi, ogolila je rupe u sustavu i otvorila pitanje tko zapravo kontrolira tržište. Dodatni problem su ilegalni taksisti koji izdaju fiktivne račune ili ih uopće ne izdaju, kao i različiti oblici prijevara na štetu korisnika. Upravo zato se sada pokušavaju definirati jasniji uvjeti pod kojima se prijevoz obavlja.
Prema predloženim izmjenama, putnicima će prije ulaska u vozilo morati biti vidljiva maksimalna cijena i planirana ruta putovanja, sve kako bi se osigurala veća transparentnost i zaštita korisnika.
'Nadalje, izmjene se odnose i na proširenje opsega provjere uvjeta dobrog ugleda vozača, uključujući i mjeru zabrane upravljanja vozilom izrečenu u prekršajnim postupcima, dok će prijevoznici biti obvezni redovito provjeravati valjanost vozačkih kartica, čime će se osigurati da djelatnost autotaksi prijevoza putnika obavljaju isključivo ovlaštene osobe', naveli su iz ministarstva.
Propisat će se i pravna osnova za uvođenje posebnih registarskih TX pločica za sva vozila koja obavljaju autotaksi prijevoz, kako bi se lakše raspoznavala i učinkovitije nadzirala u prometu. Istodobno se uvode i strože kazne za nepravilnosti, poput neprikazivanja cijena, promjene uvjeta nakon prihvaćanja vožnje ili nepoštivanja pravila vezanih uz aplikacije i vozačke kartice.
Izmjene zakona
'Izmjenom Zakona proširit će se nadležnost za nadzor i sankcioniranje nepravilnosti u obavljanju autotaksi prijevoza na terenu, pa će uz prometnu inspekciju to moći provoditi i komunalni redari, policija te carina, čime će se povećati broj službi uključenih u nadzor', najavili su iz Ministarstva.
Koliko će posljednja obveza biti izvediva za komunalne redare, koji već sada teško stižu obavljati sve poslove u svojoj nadležnosti, pokazat će praksa. Za sada se, međutim, najavljene promjene u pravilu dočekuju pozitivno, u nadi da bi mogle stupiti na snagu već prije nadolazeće turističke sezone.
Milivoj Topić, predsjednik Ceha prijevoznika Obrtničke komore Splitsko-dalmatinske županije, sudjelovao je u radnoj skupini koja je pripremala izmjene, koje su trenutno u fazi e-savjetovanja. Očekuje da će se kroz taj proces dodatno precizirati ključne promjene, a možda ugraditi još poneke odredbe.
'Mi smo kao struka u radnoj skupini dali konkretne i stručne prijedloge. Između ostalog, prihvaćena je naša ideja 'jedna dozvola - jedan automobil', kao i registracijska oznaka svakog automobila. Također je prihvaćeno da ovlasti za kontrolu i provođenje disciplinskih mjera, u smislu naplate i kazni, budu jasno definirane.
Cijene
Ono što je za nas bilo najvažnije je uvođenje minimalne i maksimalne cijene. Minimalna cijena štiti prijevoznike kako ne bi došlo do rušenja tržišta dampingom, dok maksimalna cijena štiti korisnike', ističe Topić.
Dodaje kako je upravo nepostojanje jasnih cjenovnih okvira otvorilo prostor za ozbiljne poremećaje na tržištu. Korisnike zanima isključivo određivanje maksimalne cijene, no minimalna je važna za taksiste.
'Bez minimalne cijene dolazi do situacije da netko umjetno spušta cijene kako bi preuzeo tržište, a kasnije ih može diktirati. To dugoročno nije održivo ni za prijevoznike ni za korisnike', upozorava Topić.
Minimalna cijena ipak se nije našla u prijedlogu zakona. Nadležni to opravdavaju tvrdnjom da takvo rješenje nije u skladu s principima slobodnog tržišta i liberalizacijom uvedenom 2018. godine.
No, iz Ceha prijevoznika ističu kako su svjesni da je tržište u Hrvatskoj ustavno zajamčeno kao slobodno, ali država ga isto tako Ustavom može ograničiti kada je to u javnom interesu, pod uvjetom da su mjere opravdane i razmjerne. U praksi, dodaju, brojne europske zemlje već imaju definirane cjenovne okvire, upravo kako bi zaštitile tržište i korisnike, ali i spriječile poremećaje koje donosi neregulirano tržišno natjecanje.
Uhićenja taksista
Naglašava i da su u pripremi prijedloga koja su predali izrađivačima Zakona korištena iskustva drugih europskih zemalja, ali i studije koje su izradili prometni stručnjaci.
'U većini država postoje jasno definirane minimalne i maksimalne cijene. To nije suprotno pravilima tržišta, nego način da se ono stabilizira i zaštiti', ističe.
Topić poseban problem vidi u ulozi digitalnih platformi, koje su, kako kaže, u praksi preuzele ključnu kontrolu nad tržištem, a da za to ne snose odgovornost pred zakonima.
'Agregatori se u praksi ponašaju kao prijevoznici, ali u zakonskom okviru nisu jasno definirani. Oni određuju uvjete, cijene, algoritme i način rada, a formalno su samo posrednici. To je prostor koji se mora urediti. Oni vam, praktički, djeluju kao agencije', upozorava.
Dodaje kako je upravo takav model omogućio izvlačenje značajnog dijela novca izvan Hrvatske, ali i otvorio prostor za prijevare kroz koje su se izvlačili veliki iznosi, što potvrđuju i nedavna uhićenja osumnjičenih. Smatra da, uz provedene provjere i uhićenja na području Hrvatske, treba ispitati i digitalne platforme koje su fiskalizirale takve račune svojim partnerima.
Primjer Dubrovnika
'Velik dio prometa ne prolazi kroz hrvatski sustav. Novac se obrađuje kroz strane platforme i odlazi izvan zemlje, dok lokalni prijevoznici i država od toga imaju minimalnu ili nikakvu korist. Najveći problem je što se takve tvrtke otvaraju, upadaju u stečaj zbog dugova i zatvaraju, te se otvaraju opet nove. To stvara nelojalne uvjete na tržištu', kaže.
Ako izmjene zažive, istaknuo je kako će se uz ‘domaće’ prijevoznike Uber i Bolt morati prilagoditi jasnije postavljenim pravilima.
U tom kontekstu, smatra kako bi važnu ulogu u budućem sustavu trebale imati jedinice lokalne samouprave, upravo zato što se problemi najjasnije vide na terenu.
'Gradovi poput Splita i Dubrovnika najbolje znaju što se događa na terenu. Upravo su njihovi problemi i pritisak doveli do ovih izmjena. Da nije bilo njihovih gradonačelnika, pitanje je kada bi došlo do ovakvih izmjena zakona. Zato moraju imati veću autonomiju u regulaciji prijevoza na svom području', kaže Topić.
Na primjeru Dubrovnika, dodaje, već se vidi kako konkretne mjere mogu dati rezultat. Gradonačelnik Mato Franković prošle je godine izvijestio da je zbog uvođenja zone posebnog prometnog režima kroz centar zabilježeno gotovo 300 tisuća prolazaka manje u odnosu na prethodnu godinu.
Što sa Splitom?
'Ograničili su promet kroz gradsku jezgru i već nakon pola godine imaju konkretne brojke. Ulazak s vozilom u zonu moguć je uz posebne propusnice ili povlaštene karte. To vam jasno pokazuje da se pravilima može uvesti red', ističe.
Slične mjere najavljivao je i splitski gradonačelnik Tomislav Šuta. Potvrdio je kako i dalje stoji pri ideji uvođenja zone ograničenog prometa, po uzoru na Dubrovnik, čime bi se regulirao i broj taksija.
Prije toga, dodaje, naručene su studije koje bi trebale dati jasnije smjernice kako provesti takvu mjeru u Splitu, dok se na nekim lokacijama još čeka postavljanje kamera.
'Svakako smatram da su ove izmjene zakona pomak na bolje. Mislim da se ovim promjenama rješavaju glavni problemi koje smo imali, ali treba vidjeti kako će funkcionirati u praksi te po potrebi uvoditi dodatne promjene', rekao je Šuta.
Izmjene zakona bit će prvi ozbiljniji pokušaj uvođenja reda na tržište autotaksi prijevoza, no problem je što u Hrvatskoj često zapinje provedba. Kako neslužbeno doznajemo, sve se priprema da nova pravila zažive već ove turističke sezone, a hoće li donijeti konkretne rezultate, tek treba vidjeti.
