Javna nabava u građevini: Najniža cijena ne jamči ni kvalitetu ni najniže troškove

Javna nabava čini značajan dio ukupnih investicija u građevinarstvu, stoga je u kontekstu daljnjeg rasta građevine ova tema od iznimne važnosti. U organizaciji Hrvatske gospodarske komore i Odvjetničkog društva Ljubenko & partneri danas je u Zagrebu održana 2. godišnja konferencija o javnoj nabavi građevinskih radova.

Cilj je bio otvoriti aktualna pitanja pravnog uređenja javne nabave radova i usluga povezanih s radovima, kao i okupiti sve relevantne dionike javne nabave radova. Jedna od tema bilo je i rješavanje sporova u građevini. Naime, Hrvatska gospodarska komora formirala je Nacionalnu listu rješavatelja sporova prema FIDIC uvjetima ugovora. Radi se o popisu stručnjaka kvalificiranih za rješavanje sporova na građevinskim projektima. Sastavljena je u suradnji s Udrugom konzultantskih društava u graditeljstvu koja je licencirana članica FIDIC-a. Ovaj okvir omogućava da se sporovi između naručitelja i izvođača radova, prije odlaska na arbitražu, riješe putem Vijeća za rješavanje sporova (VRS).

'Postupci pred VRS-om popularni su zbog svoje učinkovitosti, brzine i niskih troškova. S obzirom na izrazito povećanje broja EU sufinanciranih projekata, ali i složenost drugih projekata, logičan je trend porasta broja građevinskih sporova koji zahtijevaju brza rješenja', poručila je potpredsjednica HGK za graditeljstvo i promet Mirjana Čagalj, koja se osvrnula i na temu koja se dugo provlači kroz građevinsku struku, a to je princip odabir ponuđača u javnoj nabavi s najnižom cijenom.

'Najniža cijena inženjerskih usluga ne jamči i najniže cjeloživotne troškove građevine. Nefinancijski dio najčešće se boduje kroz broj izvršenih usluga, što znači da će tvrtke povećavati broj odrađenih poslova, no ne nužno i njihovu kvalitetu. Zašto i bi kada nema motivacije za to, jer im to neće pridonijeti daljnjem angažmanu', poručila je Čagalj.

Na značaj javne nabave u ukupnim investicijama u građevinarstvo osvrnuo se i predsjednik uprave ING-Grada Branislav Brizar.

'Zato trenutni sustav ocjenjivanja ponuda mora biti snažnije usmjeren na kvalitetu. Dodjeljivanje ugovora ponudama s najnižom cijenom dosad nije dovelo do najboljeg omjera cijene i kvalitete u praksi. Ako je u svim fazama projekta i kod svih sudionika gradnje fokus na kvaliteti, to onda znači da ćemo realizirati nešto što je otporno, dugovječno i u skladu s potrebama društva i gospodarstva',  naglasio je Brizar te poručio da rješavanje sporova prema FIDIC uvjetima sjajna alternativa sudovima, a posebno u slučaju projekata sufinanciranih iz EU fondova gdje je važno održati kontinuitet radova zbog striktnih rokova.

U kontekstu javne nabave, posebno su važna stavka projekti sufinancirani sredstvima EU. 'Trend je povećanja broja i vrijednosti ugovora sufinanciranih iz EU fondova. Ti ugovori su dugotrajni i zahtijevaju izmjene ugovorenog roka i cijene. Ove izmjene moraju se provoditi kroz dvije odvojene pravne regulacije: jedno su prava izvođača prema naručitelju, a drugo obveze naručitelja kroz pravila sufinanciranja EU. Za urednu provedbu tih ugovora potrebna je pravna podrška i naručiteljima i izvođačima', pojasnio je Mićo Ljubenko iz Odvjetničkog ureda Ljubenko & partneri, kao jedan od suorganizatora konferencije.

Teme konferencije obrađene su i kroz debate Hrvatskog debatnog društva. Nositelji više svjetskih nagrada za debatu tako su se dotakli tema stranih izvođača kod domaće javne nabave, kontrole trošenja sredstava kod javnih radova i prave adrese za rješavanje građevinskih sporova.