SPORAN ZAKON O TURISTIČKIM ZAJEDNICAMA Direktor TZ Bol Markito Marinković obratio se Ustavnome sudu

Novi Zakon o turističkim zajednicama i promicanju hrvatskoga turizma, točnije zakonske odredbe koje su stupile na snagu od 1. siječnja ove godine, prema kojima će izabranim direktorima turističkih zajednica mandat trajati četiri godine, a ugovori sklopljeni na neodređeno biti izmijenjeni u ugovore na određeno vrijeme, zadale su ozbiljne glavobolje lokalnim turističkim zajednicama. Sve više turističkih zajednica javno ukazuje na nelogičnost zakonskih izmjena po kojima su direktori dovedeni u nepovoljan položaj. Kritike su u prvome redu upućene prema resornome Ministarstvu turizma i sporta, inicijatoru spornoga zakona, smatrajući ga odgovornim zbog loše zakonske regulative.

Sve se zapravo odigrava u vrlo nezahvalnom trenutku, u vremenu kada se lokalne zajednice ozbiljno pripremaju za novu turističku sezonu za koju se prema svim projekcijama očekuje da bi mogla nadmašiti prošlogodišnju. Nema dvojbe da se u toj pripremi najviše očekuje od turističkih zajednica koje već sada osmišljavaju i planiraju turističke programe i sadržaje, organiziraju manifestacije, zatim edukacije za privatne iznajmljivače kako bi svi spremni mogli prihvatiti turiste. I umjesto da sve energije budu usmjerene što boljoj pripremi turističkih destinacija, čelnici turističkih zajednica, ali i tijela upravljanja ovih dana bave se izborima svojih direktora, piše Brač danas.

Direktori turističkih zajednica su ogorčeni

Upravo ti izbori izazvali su lavinu nezadovoljstva, a turistička vijeća primorana su postupiti prema zakonskim odredbama koje se, kako je suditi prema javnosti, ne čine ni logičnim, ni opravdanim, a ni smislenim. S terena uglavnom pristižu negativne reakcije, a direktori turističkih zajednica su ogorčeni. Ne mogu vjerovati što im se u ovom trenutku radi i kako, mišljenja su, Ministarstvo olako prelazi preko njihovih prava iz radnoga odnosa i svega što su do sada učinili i čine za razvoj lokalnoga turizma. Jedan od njih, višegodišnji direktor Turističke zajednice u Bolu, Markito Marinković, prošao je sve moguće radosti i žalosti posla vezanoga uz turizam, i to u turističkoj Meki, dobitnik je brojnih nagrada, a sada sa zaprepaštenjem gleda u sporne odluke koje Ministarstvo turizma i sporta u formi zakona primjenjuje na direktore turističkih zajednica.

Direktor Marinković upozorava: Ova odredba primjenjiva je samo pro futuro

- Nakon 27 godina rada Ministarstvo turizma dovodi u pitanje moj ugovor o radu koji imam sklopljen na neodređeno radno vrijeme - kategorički će sadašnji direktor TZ Bol Markito Marinković, potpisnik zahtjeva za ocjenu ustavnosti Zakona o turističkim zajednicama i promicanju hrvatskog turizma, koji je još u ožujku, nakon što se konzultirao s pravnim stručnjacima, odaslao na adresu Ustavnoga suda, tražeći da se Ustavni sud pozabavi tim pitanjem koje će, kako je rekao, izazvati ozbiljne pravne posljedice. 

Marinković spremno pokazuje dokumentaciju kojom se oboružao, a među njom i zahtjev koji je poslao Ustavnome sudu, ističući kako je glavni problem zakonskih normi u njihovoj primjeni na aktualne (postojeće) direktore turističkih zajednica, umjesto da se odredbe - pojašnjava Marinković, primjenjuju na nove direktore. 

- Ova odredba primjenjiva je samo pro futuro (za buduća postupanja) i samo za nova zapošljavanja i sklapanja ugovora o radu s direktorima TZ-a koji budu zaposleni nakon 1. siječnja 2022. godine. Ovu odredbu ne možemo primijeniti na direktore koji su svoje ugovore o radu na neodređeno vrijeme sklopili prije stupanja na snagu novoga Zakona o TZ-a jer bi u tom slučaju povrijedili čl. 90. st. 4. Ustava Republike Hrvatske o zabrani retroaktivne primjene zakona, čita direktor Marinković dio iz zahtjeva koji se našao na stolu Ustavnog suda, ne libeći se poručiti kako se radi o zakonu koji je retroaktivnom primjenom protuustavan i nezakonit.

Ministarstvo turizma 2012. godine napisalo: Nema zapreka za ugovor na neodređeno

U razgovoru za Brač danas Marinković se otvoreno pita: - Zašto bih pristao da mi se raskida ugovor na neodređeno radno vrijeme i ponudi ugovor o radu na određeno radno vrijeme? Ugovor o radu, podsjeća, potpisao je još 15. prosinca 2009. godine, i to na neodređeno radno vrijeme na poslovima direktora. Njegov ugovor sklopljen je u skladu s odredbama tadašnjega Zakona o radu, Zakona o turističkim zajednicama i promicanju hrvatskoga turizma, kao i odredbama Statuta Turističke zajednice općine Bol. Da u njegovu ugovoru nema ništa spornoga potvrdilo je i Ministarstvo turizma u tumačenju od 27. lipnja 2012. godine na koje se poziva Marinković, a u kojemu se nedvojbeno ističe kako 'nema zapreke da se ugovor o o radu za obavljanje poslova direktora zaključi na neodređeno vrijeme, u skladu sa Zakonom o radu kao općem propisu o radu'. Marinković ukazuje na apsurdnost novih zakonskih odredbi, tvrdeći da će turistička vijeća birati direktore koje već imaju zaposlene u turističkim zajednicama.

Marinković: Imat ćemo dva direktora, jednoga na neodređeno, a drugoga na određeno

Nekoć 'zaštićeni' direktori turističkih zajednica, koji su sa svojim poslodavcima bili u radnome odnosu na neodređeno, po novome bit će birani na određeno, i to na mandat od četiri godine, koliko je odredio upravo sporni zakon. Bolje reći, sadašnji direktori naći će se na vjetrometini poslodavaca koji bi im, prema uputama koje je turističkim zajednicama izdalo nadležno Ministarstvo, trebali raskinuti postojeće ugovore i ponuditi im izmijenjene ugovore s točno određenim rokom trajanja ukoliko osvoje povjerenje turističkoga vijeća nadležnoga za izbore i razrješenje direktora. Takvo nešto za direktora Marinkovića jednostavno nije prihvatljivo, pa je to i razlog zbog kojega Marinković nije aplicirao na natječaj za čelnu osobu bolskoga TZ-a. 

- Izgleda da ćemo voljom ministarstva imati tako dva direktora; jednoga na neodređeno radno vrijeme, a drugoga na određeno, kojega će izabrati Turističko vijeće po novome Zakonu - pojasnio je čelni čovjek bolskoga turizma. 

Pojašnjava kako su i upute pisane u prosincu prošle godine, a naknadno poslane turističkim zajednicama, također konfuzne i zbunjujuće. Prema poslanim smjernicama koje je potpisala ravnateljica Uprave u Ministarstvu turizma i sporta Monika Udovičić, sadašnji direktori koji ne budu izabrani na natječaju, a ustanova im ne ponudi neko drugo radno mjesto u turističkoj zajednici, dobit će poslovno uvjetovan otkaz ugovora o radu. 

- Kako je moguće da direktor postane organizacijski višak, a da se na to radno mjesto zapošljava nekoga drugoga? Zakon o radu propisuje da se poslovno uvjetovani otkaz daje ako prestane potreba za obavljanjem određenoga posla. Osim toga, na to se radno mjesto sljedećih šest mjeseci ne smije zaposliti druga osoba - u jednom će dahu Marinković, iznenađen brojnim nelogičnostima koje 'proizvodi' Ministarstvo spornim odlukama i tumačenjima.

Zašto je poništen natječaj za direktora bolskog TZ-a?

Kad je u pitanju natječaj za izbor direktora TZ Bol, već sami natječaj zapeo je na prvoj stepenici. Nakon što je istekao natječajni rok, a zainteresirani kandidati dostavili svoje prijave i već dobili obavijest o predstavljanju programa na sjednici Turističkoga vijeća, isto vijeće na prijedlog predsjednice toga tijela turističke zajednice Katarine Marčić (načelnica Općine Bol, op. a.) donijelo je odluku o poništenju natječaja. Obrazloženje je glasilo:

- Želimo eliminirati svaku i najmanju sumnju u nezakonitost postupka. Prema Marčićevoj objavi i njezinu javnom pokušaju da obrazloži zbog kojih je to razloga poništen natječaj, ne radi se ni o kakvim ozbiljnim nepravilnostima, barem ne prema očitovanju Ministarstva na koje se Marčić poziva. Istina, natječaj je bio otvoren 21 dan, dok su preporuke bile od 8 do 15 dana. Ozbiljni poznavatelji izbornih procedura koje smo kontaktirali mišljenja su da natječajni rok koji je duži od roka koji je preporučilo nadležno ministarstvo ne bi trebao dovesti u pitanje zakonitost izbornog postupka. Sve u svemu, sastavit će se novi natječaj, čekati prethodna provjera Ministarstva, a zatim objaviti natječaj. Je li u pitanju stvarno izborna procedura ili neki drugi razlog zbog kojega se Turističko vijeće odlučilo sve vratiti na početak pokazat će vrijeme.

Iz Ustavnoga suda potvrdili: Predmet je raspoređen u rad sucu izvjestitelju

U međuvremenu, Brač danas kontaktirao je Ustavni sud. Zanimalo ih je što je sa zahtjevom za ocjenu ustavnosti po mnogima spornoga Zakona o turističkim zajednicama i promicanju hrvatskoga turizma te kada će zahtjev doći na dnevni red. Ustavni sud potvrdio je da je primio prijedlog za ocjenu suglasnosti. 

- Predmet je raspoređen u rad sucu izvjestitelju, a u ovome trenutku nije moguće predvidjeti kada bi mogao biti upućen na sjednicu Suda radi odlučivanja o prijedlogu - odgovorio je glavni tajnik Ustavnoga suda dr. Teodor Antić. Direktor Marinković sredinom travnja iznova se obratio Ustavnom sudu, ovaj put s požurnicom, i to u trenutku dok je bio otvoren natječaj za direktora. 

- S obzirom da je u međuvremenu, dana 1. travnja 2022. godine, Turističko vijeće Turističke zajednice općine Bol objavilo javni natječaj za izbor direktora Turističke zajednice općine Bol na mandatno razdoblje od 4 godine pozivajući se na odredbe ZTZ, zanemarivši pritom ugovor o radu na neodređeno vrijeme koji je sklopljen između mene i Turističke zajednice općine Bol za isto radno mjesto za koje je sada raspisan javni natječaj, to je očigledno da će uslijed provedbe natječaja doći do povrede mojih prava iz radnoga odnosa - navedeno je u požurnici poslanoj na Markov trg. Naglašava, uz to, kako će navedeno postupanje turističkih zajednica zbog spornih odredbi zakona generirati mnogobrojne sudske sporove u skoroj budućnosti.

Ministarstvo turizma i sporta ne odgovara na novinarske upite

Kako na sporni natječaj za direktora TZ Bol gleda samo Ministarstvo, a posebno na zahtjev koji je na adresu Prisavlje 14 poslao zabrinuti mještanin Bola, tražeći da se poništi natječaj, tražili smo očitovanje i Ministarstva. Novinarski upit s konkretnim pitanjima poslan je Službi za medije još 1. svibnja, čim je Brač danas na urednički e-mail dobio anonimni dopis o mogućem nezakonitom natječaju koji je oglasilo Turističko vijeće. Iz Ministarstva turizma i sporta još uvijek nisu dobili odgovor. U nekoliko su navrata pokušali i telefonski stupiti u kontakt sa Službom za medije te doznati gdje je zastoj. Nakon više poziva jednom su nas ih spojili s press službom, a u drugom slučaju službenik Ministarstva ispričao se što nisu primili pravovremeni odgovor, najavivši kako će odgovori stići nakon što provjeri o čemu se radi. Podsjetnik na upit poslali su zatim u kabinet istoga Ministarstva, 6. svibnja, tražeći da se ponude odgovori na pitanja. No, iz glavnoga kabineta Ministarstva turizma i sporta za sada nije stigao odgovor kojim bi Ministarstvo pojasnilo cijelu situaciju i navedenu problematiku.